日前，东莞正式印发《东莞市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》（以下简称《实施方案》），正式拉开抢滩低空经济蓝海的帷幕。《实施方案》明确，到2026年，基本形成以低空航空器研发制造为核心、以低空应用场景为牵引的产业体系，低空飞行服务保障能力明显提升，低空经济成为东莞经济高质量发展新的重要增长极。

作为制造业大市，积累多年制造基础的东莞发展低空经济有何优势？抢抓低空经济“风口”，东莞是如何加快布局培育新质生产力增长点，在低空经济领域为“再造一个新东莞”持续发力？

炙手可热的低空经济

低空经济近几年可谓“当红炸子鸡”。

2021年，低空经济概念首次被写入国家规划，《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。2023年底召开的中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年全国两会，“积极打造生物制药、商业航天、低空经济等新增引擎”被写入政府工作报告。

今年4月工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》测算显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%，预计到2026年规模有望突破万亿元。

这片垂直高度1000米以下的低空空域蕴藏的大产业蓝海，让群雄为之逐鹿。那么，低空经济究竟是什么？

低空空域通常是指真高1000米（含）以下的空间范围。低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶或无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

在城市高楼林立中穿梭的外卖无人机，拥堵地面交通的上空穿梭的“飞的”……这些具象化的生产生活场景是低空经济带给人们最直接的体验。

南都记者梳理发现，当前北京、南京、安徽、苏州、沈阳、太仓等十余个省市，已发布了围绕低空经济相关的行动方案或相关征求意见稿。重庆、苏州、武汉、贵州等多个省市，陆续推出低空经济产业基金，其中总规模最大的达200亿元。

为何大家都在抢滩布局低空经济？

低空经济是新质生产力的典型代表。低空经济具有产业链条长、应用场景、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，特别是科技含量高、创新要素集中，呈现出明显的新质生产力特征。

工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速33.8%。今年4月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。

从应用场景来看，低空经济‌涉及领域广泛，‌包括但不限于农林牧渔、‌娱乐航拍、‌物流配送、应急救援等，极有可能在未来深刻改变人们的生活方式，并催生出一批新的经济增长引擎。

低空经济的发展空间，是一片广阔天地。

东莞制造优势何在？

随着低空经济成为热词，人们不禁要问，低空经济，应如何高飞？

全国各地纷纷抢抓机遇积极布局。5月，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024-2026年)》印发。其中提出，到2026年，低空经济规模超过3000亿元。

该方案还提及，要依托广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市强化引领支撑，发挥含东莞在内等市制造业配套优势，推动因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。

可以看到，不仅为广深这样的大城市带来发展利好，低空经济更为东莞、佛山等以制造业为主的城市带来产业转型升级、市场订单需求和资源人才要素集聚等三方面利好，催生出“低空飞行+N”新业态、新场景、新模式，为经济高质量发展打造增长新引擎。

南都记者观察到，区域层面上，当前广州、深圳、珠海等地已集聚亿航智能、小鹏汇天、大疆、丰翼科技等全国头部企业，并创下多个全国第一。不过，近年东莞发挥制造业产业链完备、工业应用场景丰富等优势，积极布局高端装备制造产业，也逐渐成为低空经济赛道的有力竞争者。

通用航空航天产业，是东莞规划发展的四大未来产业之一。

工信部赛迪研究院于今年4月发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》公布了低空经济企业资源集聚TOP50城市。其中，东莞市泛低空经济产业链相关企业达528家，居全省前列，仅次于深圳、广州。

今年3月，松山湖低空经济产业服务对接会召开。图源：松山湖融媒

据悉，东莞松山湖已经聚集了丰翼科技、东莞通航、蜜蜂航空、超粤航空、中科云遥等低空经济产业链相关环节的企业，涵盖了无人机组装、低空飞行、低空保障、综合服务、航空科普、北斗网格等领域，积累了一定的产业发展基础。

今年6月，东莞上市企业祥鑫科技股份有限公司(下称“祥鑫科技”)发布公告称，目前收到国内某头部飞行汽车制造商的项目，确定为其供应电池下箱体总成及液冷板等产品，预计项目年销售总额约6000万元。祥鑫科技表示，公司围绕新质生产力的发展战略规划，加快低空经济相关产品的研发和开拓，形成了独立的核心技术体系，能够为不同的客户提供多样化的解决方案。

去年9月，东莞实现飞机制造“零的突破”。谢岗融媒供图

在整机生产领域，去年9月由超然航空科技(东莞)有限公司生产的AeroCanard鸭翼飞机在东莞市谢岗镇下线。这也是首架在东莞生产制造的高端通用航空器整机，标志着东莞实现了在飞机制造上“零的突破”。

如何布局“天空之城”？

低空经济在珠三角迎风正起。深圳、广州、珠海、惠州、中山、佛山等城市已纷纷印发实施方案。

回看东莞，综合省印发的《行动方案》以及东莞印发的《实施方案》可见，东莞定位是发挥制造业配套优势，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。

侧重于配套制造端，走一条差异化道路，才是东莞的制胜之道。《实施方案》提出，东莞要大力发展低空制造业。推动新能源、高端装备制造、新一代电子信息、新材料等行业企业参与低空经济建设，促进跨产业深度融合发展。

同时发挥制造业配套优势，围绕低空飞行器整机，电子元器件、核心传感器、激光雷达等适配性技术及产品，以及电池、电机、电控、螺旋桨、复合材料、铝镁合金等关键零部件，聚集链上企业200家以上，产业规模突破500亿。

东莞还特别提出，要协同广深发展，力争与广州、深圳等城市在地面配套基础设施、低空信息基础设施及飞行“航路网”等低空基础设施及航线规划布局基本融通。加强与低空经济龙头企业的产业对接，深度融入全省低空经济产业链。

在应用场景上，拓展丰富将是东莞的持续动作。围绕物流配送、载人飞行、旅游消费、应急救援、城市管理、轨道交通等领域打造一批示范应用场景，开通10条以上载货航线，力争开通1条以上载人飞行商业化航线，无人机商业飞行取得突破性进展。

此外，完善基础设施，建设一批通用机场和起降场、起降点，基本建成安全高效、互联互通的地面基础设施网络。建设低空飞行试验基地，完善试验、试飞、检测、验证、适航、评定等功能。

值得一提的是，东莞将打造低空经济产业集聚区。依托银瓶高端装备产业基地产业基础，在谢岗镇打造低空飞行器整机制造产业集聚区。依托松山湖科技研发优势，打造低空飞行器关键技术产业创新平台。依托洪梅试飞场，在水乡片区打造无人机创新孵化及综合服务集聚区。依托虎门、沙田、常平快递物流集聚基础，打造无人机物流配送产业集聚区。依托滨海湾旅游及科创资源优势，谋划打造新兴消费和创新服务试验区。支持全市具备产业聚集条件的镇街打造特色产业园。

东莞的《实施方案》相较于其他城市的一个本土特色，则是以低空经济全面赋能的“百千万工程”。

其中提出，要推动“百千万工程”信息综合平台驾驶舱应用，完善无人机指挥调度体系，探索构建东莞全面覆盖各行业的无人机应用体系，赋能“百千万工程”重点工作。结合省域治理“一网统管”和智慧城市建设，加大无人机、eVTOL、直升机在城市管理、安防巡查、生态治理、水务监测、智能化监管、电力巡检、道路巡检、农林植保等领域的应用等。

方案先行，实干的措施已在路上。南都记者了解到，目前东莞市发展和改革局已联合有关部门组建东莞市低空经济高质量发展专班，正在加快编制《东莞市推动低空经济发展若干措施》等有关扶持政策，将为东莞低空经济企业提供优质营商环境和有力政策支持。

采写：南都记者 曾奕静